上海市土地利用总体规划（2006-2020年）
前 言-------------------------------------------------------------------------------------------------1
第一章 总 则------------------------------------------------------------------------------------------3
第一条 规划目的-----------------------------------------------------------------------------------3
第二条 规划依据-----------------------------------------------------------------------------------3
第三条 规划范围-----------------------------------------------------------------------------------4
第四条 规划期限-----------------------------------------------------------------------------------4
第二章 现状与形势-------------------------------------------------------------------------------------5
第五条 基本情况-----------------------------------------------------------------------------------5
第六条 土地利用现状-------------------------------------------------------------------------------5
第七条 现行规划实施评价---------------------------------------------------------------------------6
第八条 土地利用面临的形势-------------------------------------------------------------------------7
第三章 土地利用战略目标与总体布局---------------------------------------------------------------------9
第九条 指导思想-----------------------------------------------------------------------------------9
第十条 发展定位与战略目标-------------------------------------------------------------------------9
第十一条 土地利用的重点任务-----------------------------------------------------------------------10
第十二条 土地利用主要调控指标---------------------------------------------------------------------10
第十三条 土地利用总体布局-------------------------------------------------------------------------11
第十四条 城乡产业空间布局-------------------------------------------------------------------------14
第十五条 土地利用规模结构-------------------------------------------------------------------------15
第四章 统筹城乡区域土地利用---------------------------------------------------------------------------17
第十六条 中心城区---------------------------------------------------------------------------------17
第十七条 中心城区周边地区-------------------------------------------------------------------------18
第十八条 浦东拓展地区-----------------------------------------------------------------------------18
第十九条 嘉青松虹地区-----------------------------------------------------------------------------19
第二十条 杭州湾北岸地区---------------------------------------------------------------------------19
第二十一条 长江口三岛地区-------------------------------------------------------------------------20
第二十二条 区县土地利用调控目标-------------------------------------------------------------------20
第五章 保护和合理利用农用地---------------------------------------------------------------------------23
第二十三条 严格保护耕地---------------------------------------------------------------------------23
第二十四条 切实落实耕地占补平衡制度---------------------------------------------------------------23
第二十五条 推进土地整理复垦开发-------------------------------------------------------------------24
第二十六条 加强基本农田保护和管理-----------------------------------------------------------------24
第二十七条 合理安排都市现代农业用地---------------------------------------------------------------25
第六章 节约集约利用建设用地---------------------------------------------------------------------------27
第二十八条 用好新增建设用地-----------------------------------------------------------------------27
第二十九条 盘活存量建设用地-----------------------------------------------------------------------27
第三十条 提高建设用地效率效益---------------------------------------------------------------------28
第三十一条 探索推进城乡用地增减挂钩试点-----------------------------------------------------------29
第三十二条 积极推进新农村建设---------------------------------------------------------------------29
第七章 构筑绿色生态空间体系---------------------------------------------------------------------------31
第三十三条 绿色生态空间结构-----------------------------------------------------------------------31
第三十四条 生态用地调控措施-----------------------------------------------------------------------32
第三十五条 滩涂湿地保护---------------------------------------------------------------------------32
第三十六条 地质灾害与污染防治---------------------------------------------------------------------33
第八章 土地利用重大工程与重点项目安排-----------------------------------------------------------------34
第三十七条 基本农田保护示范区建设工程-------------------------------------------------------------34
第三十八条 土地整理复垦补充耕地工程---------------------------------------------------------------34
第三十九条 滩涂开发补充耕地工程-------------------------------------------------------------------34
第四十条 重点产业发展项目-------------------------------------------------------------------------35
第四十一条 重点交通、水利基础设施建设项目---------------------------------------------------------36
第四十二条 重点能源及环保设施建设项目-------------------------------------------------------------38
第九章 规划实施保障措施-------------------------------------------------------------------------------40
第四十三条 完善规划体系---------------------------------------------------------------------------40
第四十四条 改进管理体制---------------------------------------------------------------------------40
第四十五条 健全实施机制---------------------------------------------------------------------------41
第四十六条 引入调控手段---------------------------------------------------------------------------42
第四十七条 加强实施监督---------------------------------------------------------------------------42
第十章 附则-------------------------------------------------------------------------------------------44
第四十八条 成果内容-------------------------------------------------------------------------------44
第四十九条 生效日期-------------------------------------------------------------------------------44
第五十条 变更要求---------------------------------------------------------------------------------44
第五十一条 解释权---------------------------------------------------------------------------------44
附表--------------------------------------------------------------------------------------------------45
表1 土地利用主要调控指标表------------------------------------------------------------------------45
表2 土地利用结构调整表----------------------------------------------------------------------------46
表3 各区县耕地保有量和基本农田保护面积指标表------------------------------------------------------47
表4 各区县建设用地指标表--------------------------------------------------------------------------48
表5 各区县近期新增建设用地及补充耕地指标表--------------------------------------------------------49
表6 各区县土地整理复垦开发潜力表------------------------------------------------------------------50
表7 市级以上重点建设项目用地规划表----------------------------------------------------------------51
附图
图1 土地利用现状图（2005年）
图2 土地利用总体规划图
图3 基本农田集中区分布图
图4 土地整理复垦开发图
图5 土地利用空间发展战略结构图
图6 土地利用综合分区图
图7 生态空间结构示意图
图8 生态空间体系图
上海市土地利用总体规划（2006-2020年）
前 言-------------------------------------------------------------------------------------------------1
第一章 总 则------------------------------------------------------------------------------------------3
第一条 规划目的-----------------------------------------------------------------------------------3
第二条 规划依据-----------------------------------------------------------------------------------3
第三条 规划范围-----------------------------------------------------------------------------------4
第四条 规划期限-----------------------------------------------------------------------------------4
第二章 现状与形势-------------------------------------------------------------------------------------5
第五条 基本情况-----------------------------------------------------------------------------------5
第六条 土地利用现状-------------------------------------------------------------------------------5
第七条 现行规划实施评价---------------------------------------------------------------------------6
第八条 土地利用面临的形势-------------------------------------------------------------------------7
第三章 土地利用战略目标与总体布局---------------------------------------------------------------------9
第九条 指导思想-----------------------------------------------------------------------------------9
第十条 发展定位与战略目标-------------------------------------------------------------------------9
第十一条 土地利用的重点任务-----------------------------------------------------------------------10
第十二条 土地利用主要调控指标---------------------------------------------------------------------10
第十三条 土地利用总体布局-------------------------------------------------------------------------11
第十四条 城乡产业空间布局-------------------------------------------------------------------------14
第十五条 土地利用规模结构-------------------------------------------------------------------------15
第四章 统筹城乡区域土地利用---------------------------------------------------------------------------17
第十六条 中心城区---------------------------------------------------------------------------------17
第十七条 中心城区周边地区-------------------------------------------------------------------------18
第十八条 浦东拓展地区-----------------------------------------------------------------------------18
第十九条 嘉青松虹地区-----------------------------------------------------------------------------19
第二十条 杭州湾北岸地区---------------------------------------------------------------------------19
第二十一条 长江口三岛地区-------------------------------------------------------------------------20
第二十二条 区县土地利用调控目标-------------------------------------------------------------------20
第五章 保护和合理利用农用地---------------------------------------------------------------------------23
第二十三条 严格保护耕地---------------------------------------------------------------------------23
第二十四条 切实落实耕地占补平衡制度---------------------------------------------------------------23
第二十五条 推进土地整理复垦开发-------------------------------------------------------------------24
第二十六条 加强基本农田保护和管理-----------------------------------------------------------------24
第二十七条 合理安排都市现代农业用地---------------------------------------------------------------25
第六章 节约集约利用建设用地---------------------------------------------------------------------------27
第二十八条 用好新增建设用地-----------------------------------------------------------------------27
第二十九条 盘活存量建设用地-----------------------------------------------------------------------27
第三十条 提高建设用地效率效益---------------------------------------------------------------------28
第三十一条 探索推进城乡用地增减挂钩试点-----------------------------------------------------------29
第三十二条 积极推进新农村建设---------------------------------------------------------------------29
第七章 构筑绿色生态空间体系---------------------------------------------------------------------------31
第三十三条 绿色生态空间结构-----------------------------------------------------------------------31
第三十四条 生态用地调控措施-----------------------------------------------------------------------32
第三十五条 滩涂湿地保护---------------------------------------------------------------------------32
第三十六条 地质灾害与污染防治---------------------------------------------------------------------33
第八章 土地利用重大工程与重点项目安排-----------------------------------------------------------------34
第三十七条 基本农田保护示范区建设工程-------------------------------------------------------------34
第三十八条 土地整理复垦补充耕地工程---------------------------------------------------------------34
第三十九条 滩涂开发补充耕地工程-------------------------------------------------------------------34
第四十条 重点产业发展项目-------------------------------------------------------------------------35
第四十一条 重点交通、水利基础设施建设项目---------------------------------------------------------36
第四十二条 重点能源及环保设施建设项目-------------------------------------------------------------38
第九章 规划实施保障措施-------------------------------------------------------------------------------40
第四十三条 完善规划体系---------------------------------------------------------------------------40
第四十四条 改进管理体制---------------------------------------------------------------------------40
第四十五条 健全实施机制---------------------------------------------------------------------------41
第四十六条 引入调控手段---------------------------------------------------------------------------42
第四十七条 加强实施监督---------------------------------------------------------------------------42
第十章 附则-------------------------------------------------------------------------------------------44
第四十八条 成果内容-------------------------------------------------------------------------------44
第四十九条 生效日期-------------------------------------------------------------------------------44
第五十条 变更要求---------------------------------------------------------------------------------44
第五十一条 解释权---------------------------------------------------------------------------------44
附表--------------------------------------------------------------------------------------------------45
表1 土地利用主要调控指标表------------------------------------------------------------------------45
表2 土地利用结构调整表----------------------------------------------------------------------------46
表3 各区县耕地保有量和基本农田保护面积指标表------------------------------------------------------47
表4 各区县建设用地指标表--------------------------------------------------------------------------48
表5 各区县近期新增建设用地及补充耕地指标表--------------------------------------------------------49
表6 各区县土地整理复垦开发潜力表------------------------------------------------------------------50
表7 市级以上重点建设项目用地规划表----------------------------------------------------------------51
附图
图1 土地利用现状图（2005年）
图2 土地利用总体规划图
图3 基本农田集中区分布图
图4 土地整理复垦开发图
图5 土地利用空间发展战略结构图
图6 土地利用综合分区图
图7 生态空间结构示意图
图8 生态空间体系图
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